政治学概论（第五章）：国家机构
第一节：国家机构概述
1.国家机构：是国家机关的总和。主要特点：⑴阶级性：国家机构的鲜明阶级性集中体现在国家统治集团身上；⑵社会性：根本上是由国家机构执行的政治统治职能和社会管理职能这两大国家基本职能决定的，而且政治统治职能的实现必须以社会管理职能的实施、实现为前提和基础。⑶整体性；⑷强制性：在依法治国情况下，主要是依靠法律强制；解决对抗性矛盾，需要依靠暴力强制。【选择】
2.国家机构的构成：
⑴古代希腊的亚里士多德：认为一切政体都包含：议事机能、行政机能、审判（司法）机能；⑵18世纪法国思想家孟德斯鸠：提出“三权分立与制衡”理论，把国家机关划分为：立法机关、行政机关、司法机关。⑶国家机构的基本组成要素：国家元首、立法机关、行政机关、监察机关和司法机关。【选择】
★ 国家元首：⑴功能：充当一个国家对外的最高代表，依据国内法处于国家最高领导地位，根据国际惯例享有最高规格的国际礼遇，充当一国在国际社会中的国际政治行为主体；⑵不论在事实上还是在形式上与礼仪上，国家元首是处在国家机关体系的最高地位，象征国家主权。（在我国，最高权力机关是全国人大）【选择】
★ 立法机关：⑴立法机关是行使立法权的国家机关，即有权审议、制定、修改和废止法律以及进行执法监督的国家机关；⑵国家立法机关的基本职能是立法和监督；⑶一个国家的最高立法机关，是国家机构的最重要的组成部分。【选择】
★ 行政机关：⑴国家行政机关是负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对内对外事务的机关；⑵最高国家行政机关即通常所说的中央政府。【选择】
★ 监察机关：⑴监察机关是指国家对所有行使公共权力的公职人员（监察对象）实施法定监督、行使国家监察职能的机关；⑵职权：监督权、调查权和处置权，对涉嫌法律规定的职务犯罪案件，需按照程序转交国家司法机关处置；⑶监察机关通常由立法机关产生并对其负责。【选择】
★ 司法机关：⑴狭义的司法机关：行使审判权的审判机关即法院；划分为不同审级，如初审法院、上诉法院和终审法院；⑵广义的司法机关：行使法律监督权的检察机关（检察院），主要职责是对刑事案件进行调查并代表国家提起公诉，追究被告的刑事责任。【选择】
3.国家机构的设置：
★ 国家机构设置的影响和制约因素：⑴国体的制约：①国家机构是国家政权本质的实体体现和表征；②国体的性质决定国家机构的性质和运行取向，决定国家机构的设置和国家机关划分及相互关系的基本原则。⑵国家统治方式的制约：①国家治理形式，即实行法治还是人治，是主导性制约因素；②国家管理形式，即政体（政权组织形式），直接制约国家机构的设置，国家政体体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系；③国家结构形式，即单一制和复合制。⑶社会与国情因素的制约：社会经济、社会结构和社会文化状况，也包括社会心理和历史传统。还要考虑到一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况、文化传统、种族与民族、物质文化发展水平、人口数量、结构与素质、疆域与资源，以及国家面对的国际环境。这些因素都会对一个国家的国家机构设置发生影响。【选择】
★ 国家机构设置原则和形式的差异性：⑴理论原则：确定国家机构体制；⑵法制原则：确定国家机构的制度、规则，国家机关的权限、职能、责任与编制，以及各国家机关之间的相互关系。【选择】
第二节：西方国家的国家机构
1.西方国家机构的组织原则：⑴资本主义以前的奴隶制国家和封建制国家，盛行君主制政体。君主权力高于一切，君主是国家最高主宰；行政权高于立法、 司法权。⑵资产阶级共和国建立后，国家机构组织原则是三权分立与制衡，立法权、行政权、司法权，各自独立行使，互相制约和平衡。【选择】
2.西方国家的主要国家机关及其职权：
★ 立法机关：⑴西方国家的立法机关即议会（或称国会），最早产生于英国，后在美国、法国及其他西方国家普遍建立；⑵议会组织结构：一院制和两院制。①一院制：瑞典、葡萄牙、丹麦、新西兰等；②两院制：英国、美国、法国、德国、日本等（a.多数国家的选择；b.一般下议院的权力高于上议院，在提出财政预算议案方面有优先权。c.产生方式：下议院：直接选举；上议院：选举、名额分配、任命、世袭）。【选择】
★ 西方国家议会主要职权职能：⑴立法权：①最基本的权力；②立法程序：提案一审议一通过一公布（公布法律的权力则归于国家元首）。⑵财政权：①即财政同意权；②主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案、赋税案、公债案以及其他有关公民负担的财政案；③财政同意权是各国议会防止政府滥征税、乱开支、加重企业和公民个人负担的有力措施。⑶监督权：①决定和监督政府的组成（组阁权）；②倒阁权；③弹劾权；④质询权。【选择 / 简答】
★ 行政机关：通常称为内阁。资本主义国家一般实行“三权分立”，其中行政机关的职权有：⑴执行法律与委托立法；⑵管理全国公共事务和行政事务；⑶处理对外关系事务；⑷军事权；⑸立法参与权。【选择】
★ 司法机关：司法机关的职权：⑴审理各种诉讼案件：刑事案件、民事案件、行政案件、选举案件等；⑵处理某些非诉讼性事务：财产登记、公证结婚、检验遗嘱、处理遗产、公布失踪和死亡、指定监护人和保护人等；⑶违宪审查：①含义：司法机关审查和裁决国家机关的行为是否违反宪法，审查对象包括立法机关制定的法律、法令，政府根据法律颁布的行政法规、发布的行政命令以及采取的行政措施。②机构：普通法院（美国、日本、加拿大、澳大利亚及拉美一些国家）；宪法法院（意大利、德国、法国、奥地利等）。③方式：事后审查（以美国为典型）和事前审查，又称“预防性审查”（以法国为典型）。【选择 / 简答】
★ 司法原则和制度：⑴司法原则：司法独立原则（最重要）、无罪推定原则、不告不理原则；⑵司法制度：法官保障制度、辩护制度。【简答】
★ 司法独立原则的具体含义：⑴司法权由法院和法官独立行使，不受立法机关和行政机关的干涉，法院和法官的审判活动只服从宪法和法律；⑵一个法院的审判活动不受另一个法院的干涉；⑶法官在审理过程中坚持独立，不受各方意见的影响，法官按照“自由心证”原则办案。【简答】
第三节：社会主义中国的国家机构
1.国家机构的组织原则：民主集中制原则。由来：⑴最初是作为无产阶级政党组织原则提出来的；⑵是经由巴黎公社委员会组织原则——“议行合一”发展来的。★ 议行合一的含义：⑴以否定、替代资本主义议会制的三权分立原则为前提；⑵在国家政权机构组织的意义上，议行合一是两种国家权力和职能在职掌、从属上的集中统一；⑶议行合一即公社委员会兼管行政权和立法权，两权兼管是由人民选出的代表机关统一行使国家权力，这种人民代表机关既是权力机关又是工作机关。作为国家机构的组织和活动原则，主要体现在人民代表大会制度上。【选择 / 简答】
2.民主集中制原则在国家机构中的体现：⑴保证人民当家作主，国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使；⑵保证国家机关之间合理分工，协调运作；⑶保证立法和决策民主化和执行的集中化与分工责任制；⑷保证合理划分中央国家机构和地方国家机构的职权和管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性。【简答】
3.我国的主要国家机关及其职权：
我国中央国家机关有：最高国家权力机关、国家主席、最高国家行政机关、最高审判机关和最高检察机关、国家监察委员会、中央军委。
★ 国家权力机关：是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委会（常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间，代替人大行使职权→包括 全国人大常委会）。【选择】
⑴地位：在国家机关体系中处于最高地位，拥有最高权力，其他国家机关由它产生，对它负责，受其监督、制约。⑵组成：人民代表，在代表大会上享有发言和表决不受法律追究的权利，以及人身特别保护权利。【选择】
★ 我国最高国家权力机关的职权：【选择】
⑴立法权：【全国人大】：①修改宪法；②制定和修改其他基本法。【全国人大常委会】：①制定修改除人大以外的法律；②人大闭会期间，补充、修改法律；③对宪法有解释权。
⑵决定权：【全国人大】：①审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算和决算；②批准省级行政区建制，决定特别行政区的设立及其制度；③决定战争与和平的问题；④以法律形式决定中央国家机关的组织。【全国人大常委会】：①决定缔结条约和外交协定；②规定军人、外交人员的衔级制度、国家勋章和荣誉，决定特赦；③决定全国或个别省、自治区、直辖市进入戒严；④在人大闭会期间决定宣战状态。
⑶任免权：【全国人大】：①选举中央国家机关最高领导人（不包括选举党中央总书记）；②决定国务院总理及国务院其他组成人员，决定中央军委其他组成人员；③罢免上述人员。【全国人大常委会】：①根据一把手的提请任免中央国家机关的二把手及其以下职位；②任免驻外全权代表；③闭会期间，决定国务院和中央军委其他人员。
⑷监督权：【全国人大】：听报告、检查工作、执法检查。【全国人大常委会】：①解释宪法和法律；②监督其他机关的工作；③撤销国务院同宪法违背的决定等。
★ 国家主席：⑴中国的国家元首是国家主席；⑵由全国人民代表大会选举产生，国家主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。⑶国家主席的职权：①公布法律；②任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；③授予国家勋章和荣誉称号；④发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令；⑤进行国事活动，代表国家接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等。【选择】
★ 行政机关：⑴中国的最高国家行政机关即国务院；⑵1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；⑶组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。由总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。⑷国务院的职权范围：①行政立法权；②议案权；③行政管理权；④行政区划管理权；⑤领导和管理经济和城乡建设权；⑥社会管理权；⑦其他职权。【选择 / 简答】（记忆：行行行，议社领）
★ 社会管理权：A.保障公民权利；B.华侨事务；C.领导和管理科教文卫工作；D.控制人口；E.维护公共秩序。【选择】
★ 监察机关：⑴国家监察委员会是我国的最高监察机关；⑵监察委员会由主任、副主任、委员组成；⑶国家监察机关的监察对象，履行公职的人员；⑷我国监察机关的职责：监督、调查、处置。具体内容：①对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；②对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；③对违法的公职人员依法作出政务处分决定；④对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；⑤对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；⑥向监察对象所在单位提出监察建议。【选择 / 简答】
★ 司法机关：⑴人民法院 — 审判机关 — 审理民事案件、刑事案件和行政诉讼案件。四级两审终审制，设有基层、中级、高级、最高人民法院；⑵人民检察院 — 法律监督机关 — 双重领导体制。【选择】
★ 我国司法机关需要遵循的方针：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。【选择】
★ 我国司法机关需要遵循的原则：⑴法院和检察院分工负责，互相配合，互相制约原则；⑵以事实为根据，以法律为准绳的原则；⑶司法独立原则；⑷在法律面前人人平等，不容特权，不容民族歧视原则；⑸保障诉讼参与人依法享有的权利原则；⑹公开审判原则（涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪案件除外）；⑺民主集中制即合议制原则。【选择】